穩(wěn)健前行開新局
大到一座城市的發(fā)展基礎(chǔ)和行進(jìn)命脈，小至一戶農(nóng)民口袋收入的來(lái)源和依仗，無(wú)一不體現(xiàn)著土地的根基之重。寧夏把深化土地權(quán)改革作為破解先行區(qū)建設(shè)體制機(jī)制障礙、優(yōu)化土地資源要素市場(chǎng)化配置、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)鍵一步，以改革釋放紅利，激發(fā)先行區(qū)建設(shè)動(dòng)力。
自治區(qū)土地權(quán)改革實(shí)施意見(jiàn)中，涉及七個(gè)方面的20條舉措。一年來(lái)，寧夏以“試點(diǎn)先行+全面推進(jìn)”的并線運(yùn)行模式，全面完成年初確定的17項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，出臺(tái)22個(gè)配套政策文件。
一項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，正“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”般化入每寸土地，為來(lái)年土地的盤活增值積蓄全新動(dòng)力。
■ 形成可操作的“底圖”
規(guī)劃的最終目的，是一套完整體系的“擲地有聲”。寧夏以“一帶三區(qū)”總體布局統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，一個(gè)以全區(qū)為范圍，有能力引領(lǐng)管控自然資源保護(hù)開發(fā)的國(guó)土空間規(guī)劃體系輪廓已初現(xiàn)雛形。截至目前，寧夏編制完成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃116個(gè)，引導(dǎo)縣區(qū)合理優(yōu)化宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地適度集中布局，為下一步盤活閑置資源和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
在土地權(quán)改革前行路徑上，寧夏先后探索制定優(yōu)化國(guó)土空間用途管制保障重大項(xiàng)目用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑使用等用途管制措施，探索城市生態(tài)用地“只征不轉(zhuǎn)”用地政策，引領(lǐng)資源要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，制定過(guò)渡期規(guī)劃管理政策，搭建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，制定國(guó)土空間規(guī)劃“留白”機(jī)制政策，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留彈性空間。
■ 以市場(chǎng)涵養(yǎng)土地“競(jìng)爭(zhēng)力”
歷數(shù)去年企業(yè)發(fā)展的每個(gè)階段，讓寧夏西鴿酒莊有限公司副總經(jīng)理馮延濤印象最深刻的，是酒莊二期項(xiàng)目的開工之快，除去掛牌出讓法定天數(shù)，企業(yè)在3天內(nèi)取得了國(guó)有土地使用證。
馮延濤不知道的是，《自治區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易辦法》的修訂，能讓寧夏土地一級(jí)市場(chǎng)交易時(shí)間減少10個(gè)工作日，企業(yè)拿地成本下降約12%。去年，我區(qū)高效供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地1095宗、總面積6.8萬(wàn)畝，有效保障九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、十大工程項(xiàng)目、四大提升行動(dòng)用地需求。
一級(jí)土地市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，二級(jí)市場(chǎng)也有序建立健全。伴隨寧夏制定全區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則，土地二級(jí)市場(chǎng)交易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)搭建完成。固原市土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)成功上線運(yùn)行，石嘴山市依托二級(jí)市場(chǎng)平臺(tái)掛牌交易“第一宗地”，銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市也紛紛加快二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。
聚焦農(nóng)村閑置建設(shè)用地盤活利用，寧夏出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓（出租）指導(dǎo)意見(jiàn)，健全入市交易、收益分配等制度。去年9月7日，隆德縣公開拍賣出讓1宗37.57畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，敲響了土地權(quán)改革以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“第一槌”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，寧夏交易集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地32宗、554.23畝，出讓收益3949.67萬(wàn)元，村集體和農(nóng)民分享土地增值收益1949.59萬(wàn)元。
欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。去年12月23日開始施行的《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施意見(jiàn)》，則從制度層面打破傳統(tǒng)土地要素配置的體制性障礙，致力讓全區(qū)土地供給更為靈活多樣。去年以來(lái)，寧夏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，完善差別化土地供應(yīng)制度，制定工業(yè)用地彈性供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓政策文件，細(xì)化實(shí)化36條政策措施。僅去年一年，我區(qū)通過(guò)彈性年期出讓工業(yè)用地53宗2833.5畝，成交價(jià)款1.2億元，打破了企業(yè)只能通過(guò)出讓方式一次獲得50年土地使用期限的瓶頸，企業(yè)一次性拿地成本減少50%。
■ 厘清確權(quán)的“土地賬”
對(duì)于吳忠市紅寺堡區(qū)新莊集鄉(xiāng)南源村村民姬秉強(qiáng)而言，2021年最高興的事，就是在年底和其他村民一起領(lǐng)到了自家宅基地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
在土地權(quán)改革過(guò)程中，寧夏始終將農(nóng)村土地確權(quán)登記作為全面推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置的先決條件和基礎(chǔ)工程，聚焦突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點(diǎn)先行、創(chuàng)新突破。
截至目前，寧夏已完成全區(qū)農(nóng)村宅基地摸底調(diào)查，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記存在的無(wú)權(quán)屬來(lái)源、一戶多宅等遺留問(wèn)題，出臺(tái)關(guān)于化解農(nóng)村宅基地確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題若干措施，積極推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村宅基地實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登。
土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革的深入推進(jìn)，也讓寧夏在這方面交出一份亮眼答卷：去年全年，我區(qū)新增承包地確權(quán)面積9.3萬(wàn)畝，農(nóng)村承包地確權(quán)登記1535萬(wàn)畝、占確權(quán)面積94.5%；新增承包地流轉(zhuǎn)面積17.5萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)329萬(wàn)畝；擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍，與7家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，累計(jì)發(fā)放貸款4.5萬(wàn)筆共計(jì)31.9億元。
■ 被喚醒的“沉睡資源”
鄉(xiāng)村振興，喚醒長(zhǎng)期“沉睡”的土地資產(chǎn)是關(guān)鍵之一。
寧夏出臺(tái)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地助推先行區(qū)建設(shè)10條措施，以量化“畝均論英雄”評(píng)價(jià)指標(biāo)的方式，實(shí)行差別化用地政策，引導(dǎo)電子信息、新型材料、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，持續(xù)開展批而未供和閑置土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，將批而未供和閑置土地處置與土地利用計(jì)劃分配、新增建設(shè)用地報(bào)批掛鉤，先后盤活批而未供土地5.32萬(wàn)畝、處置閑置土地0.79萬(wàn)畝，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降3%。
同時(shí)，我區(qū)結(jié)合貫徹落實(shí)自然資源部支持寧夏建設(shè)先行區(qū)支持意見(jiàn)，健全土地要素跟著項(xiàng)目走管理制度，探索建立先行用地、分段分期報(bào)批、一二三產(chǎn)業(yè)融合用地機(jī)制，將全區(qū)用地審批時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日。截至目前，寧夏已精準(zhǔn)保障九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、十大工程項(xiàng)目、四大提升行動(dòng)項(xiàng)目用地214批次（宗）5.51萬(wàn)畝，確保338國(guó)道、余家峽水庫(kù)、烏瑪高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)建設(shè)，沒(méi)有一宗地用于“兩高”項(xiàng)目。(記者 張 唯)
通過(guò)精簡(jiǎn)流程、壓縮時(shí)限、在線審核等措施，除去掛牌出讓法定天數(shù)，西鴿酒莊3天便取得國(guó)有土地使用證。記者 張唯 攝
固原市西吉縣將臺(tái)堡鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。按照增減掛鉤政策規(guī)定，自治區(qū)9個(gè)脫貧縣和其他地區(qū)可以進(jìn)行建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑。記者 張唯 攝
中寧縣為每個(gè)閑置低效地塊“量身定制”盤活出路，推進(jìn)低效土地“再開發(fā)促增值”。記者 張唯 攝
寧公網(wǎng)安備 64010402000050號(hào)
