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　　數(shù)據(jù)要素商品化、社會化形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場，是數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)字新生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進步的重要標志。國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率。

　　在2022中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，工信部部長肖亞慶表示，工信部將加強部門聯(lián)動、部省協(xié)同，加快數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度規(guī)范建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式。

　　數(shù)據(jù)要素商品化形成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場，需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素交易合規(guī)體系，應(yīng)重點考慮構(gòu)建以下數(shù)據(jù)交易合規(guī)制度規(guī)范：一是數(shù)據(jù)交易標的合規(guī)；二是數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)；三是數(shù)據(jù)交易平臺合規(guī)；四數(shù)據(jù)交易行為合規(guī)；五是數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)。

　　1.數(shù)據(jù)交易標的合規(guī)

　　數(shù)據(jù)交易所涉及的數(shù)據(jù)標的，不僅僅是數(shù)據(jù)產(chǎn)品本身，還應(yīng)包括與數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要包括用于交易的原始數(shù)據(jù)和加工處理后的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品，數(shù)據(jù)服務(wù)主要是數(shù)據(jù)供方對數(shù)據(jù)進行一系列計算、分析、可視化等處理后，為數(shù)據(jù)需方提供處理結(jié)果及基于結(jié)果的個性化服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)交易標的合規(guī)，主要指數(shù)據(jù)供方交易的數(shù)據(jù)獲取渠道合法、權(quán)利清晰無爭議，能夠向數(shù)據(jù)交易機構(gòu)提供擁有交易數(shù)據(jù)完整相關(guān)權(quán)益的承諾及交易數(shù)據(jù)采集渠道、個人信息保護政策、用戶授權(quán)等相關(guān)材料，以及確保交易數(shù)據(jù)的真實性，能夠向數(shù)據(jù)交易機構(gòu)提供交易數(shù)據(jù)真實性的承諾及相關(guān)材料。數(shù)據(jù)交易機構(gòu)或其委托的合法數(shù)據(jù)處理機構(gòu)應(yīng)當對數(shù)據(jù)供方提供的交易數(shù)據(jù)的合法、真實、來源進行合規(guī)審查。

　　2.數(shù)據(jù)要素交易機構(gòu)合規(guī)

　　目前，最有代表性的兩部地方數(shù)據(jù)綜合性立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》和《上海市數(shù)據(jù)條例》均規(guī)定，數(shù)據(jù)市場主體可以通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)交易，也可以依法自行交易。依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易

　　我以為，數(shù)據(jù)要素具有分散性、多樣性、易復制性、時效性、再創(chuàng)性等特性，這就要求數(shù)據(jù)要素的交易不僅要具有合規(guī)性，還應(yīng)當具有安全、可信、可控、可追溯性。因此，數(shù)據(jù)應(yīng)當在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)進行交易。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》第三十四條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定提供數(shù)據(jù)處理相關(guān)服務(wù)應(yīng)當取得行政許可的，服務(wù)提供者應(yīng)當依法取得許可。鑒于數(shù)據(jù)交易標的和行為的特殊性，從事數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的準入，應(yīng)當依據(jù)《行政許可法》第十二條的規(guī)定設(shè)立行政許可制度。

　　3.數(shù)據(jù)交易平臺合規(guī)

　　為了保障數(shù)據(jù)交易的公信力，數(shù)據(jù)交易應(yīng)當通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺進行，建議數(shù)據(jù)交易平臺由政府牽頭設(shè)立，比如《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》就要求，深圳市人民政府應(yīng)當推動建立數(shù)據(jù)交易平臺，引導市場主體通過數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易。

　　數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺應(yīng)至少應(yīng)當具備下列五項基本功能：一是供求信息管理功能；二是交易數(shù)據(jù)計費管理功能；三是數(shù)據(jù)安全管理功能；四是數(shù)據(jù)交易審計功能；五是數(shù)據(jù)交易日志管理功能等。

　　數(shù)據(jù)交易平臺應(yīng)當依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》及其配套規(guī)定建立健全網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，并根據(jù)需要支持數(shù)據(jù)存儲、加密、銷毀、存取控制，以及數(shù)據(jù)庫、中間件、數(shù)據(jù)接口等功能，為數(shù)據(jù)供需雙方開展數(shù)據(jù)交易提供運行環(huán)境和技術(shù)支撐。

　　4.數(shù)據(jù)交易行為合規(guī)

　　數(shù)據(jù)交易行為一般包括交易申請、交易磋商、交易實施、交易結(jié)束、爭議處理等環(huán)節(jié)。下面主要就交易申請、交易磋商、交易實施環(huán)節(jié)的合規(guī)做簡要介紹：

　　首先，在申請環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)供方應(yīng)明確說明交易數(shù)據(jù)的來源、內(nèi)容、權(quán)屬情況和使用范圍，提供對交易數(shù)據(jù)的描述信息和樣本數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需方應(yīng)披露數(shù)據(jù)需求內(nèi)容、數(shù)據(jù)用途。數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對數(shù)據(jù)供需雙方披露信息進行審核，督促雙方依法及時、準確地披露信息；

　　其次，在交易磋商環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)供需雙方應(yīng)對交易數(shù)據(jù)的用途、使用范圍、交易方式和使用期限等進行協(xié)商和約定，形成交易訂單。數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對交易訂單進行審核，確保符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等要求；

　　再次，在交易實施環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)與數(shù)據(jù)供方和數(shù)據(jù)需方簽訂三方合同，明確數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易方式、交易金額、交易參與方安全責任、保密條款等內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易存在違法違規(guī)情形，數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報告。

　　數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)可以與當?shù)刂俨脵C構(gòu)聯(lián)合設(shè)立爭議解決機制，制定并公示爭議解決規(guī)則，根據(jù)自愿原則，公平、公正解決數(shù)據(jù)供需雙方的爭議。

　　5. 數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)

　　數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)，重點是對數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的合規(guī)要求。數(shù)據(jù)交易機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立數(shù)據(jù)安全負責人和管理機構(gòu)，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準的強制性要求，建立全流程數(shù)據(jù)交易安全管理制度，定期組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，確保數(shù)據(jù)交易安全。

　　要高度重視數(shù)據(jù)交易模式安全，重點研究和探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式。這里需要強調(diào)，隱私計算將會成為上述交易范式的關(guān)鍵技術(shù)，隱私計算是一種由兩個或多個參與方聯(lián)合計算的技術(shù)和系統(tǒng)，參與方在不泄露各自數(shù)據(jù)的前提下通過協(xié)作對他們的數(shù)據(jù)進行聯(lián)合機器學習和分析。在隱私保護計算框架下，參與方的數(shù)據(jù)不出本地，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。

　　數(shù)據(jù)交易機構(gòu)應(yīng)當對擬交易的數(shù)據(jù)建立分類制度，落實有關(guān)部門對不同類別數(shù)據(jù)提出的安全要求，對擬交易數(shù)據(jù)建立分級保護機制，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同級別，為數(shù)據(jù)供需雙方提供不同強度的安全保護技術(shù)支持措施。如果交易數(shù)據(jù)需向境外提供的，應(yīng)當依法按照國家網(wǎng)信辦制定的數(shù)據(jù)出境安全評估辦法進行安全評估。