涇源縣涇河源鎮(zhèn)。寧夏推動山林權(quán)改革，構(gòu)建從“綠水青山”到“金山銀山”的價值實現(xiàn)機制。記者 剡文鑫 攝
彭陽縣陽洼流域。今年以來，彭陽縣圍繞“國土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收”，深入推進(jìn)山林權(quán)改革。記者 剡文鑫 攝
構(gòu)建從“綠水青山”到“金山銀山”的價值實現(xiàn)機制，寧夏山林權(quán)改革“進(jìn)度條”如何？
中衛(wèi)市組建成立中衛(wèi)市林草集團有限公司，盤活林場經(jīng)營性資產(chǎn)；石嘴山市創(chuàng)新“能耗換林”，探索建立能耗-林木等價體系；鹽池縣完善山林權(quán)交易目錄，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)山林權(quán)交易服務(wù)窗口……正如每一棵樹都有自己的秉性，在山林權(quán)改革中，寧夏各市縣（區(qū)）根植實際，蹚出特色路徑，推動實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實施意見的通知》明確了山林權(quán)改革的重點任務(wù)：推進(jìn)山林地確權(quán)登記、放活山林地經(jīng)營權(quán)、建立市場交易體系、建立市場化植綠增綠新機制、健全林業(yè)服務(wù)管理體系。
遵循寧夏山林權(quán)改革的重點任務(wù)和要求，寧夏林草部門按照“全面推開、壓茬推進(jìn)、重點突破、落地見效”的改革思路，建立了改革臺賬和任務(wù)清單，明確了改革的時間表和路線圖，山林權(quán)改革重點縣（區(qū)）先行突破，其他縣（區(qū)）全面鋪開。
見縫插綠、以地?fù)Q林、賦值賦能……尋找推動改革的“關(guān)鍵一招”，煥活山林多重價值。
確權(quán) 山林“身份證”
確權(quán)是改革的基礎(chǔ)。為山林“居民”建檔，有的“居民”有多個林草權(quán)屬，有的權(quán)屬不清，有的面臨“老齡化”困境……
我區(qū)推進(jìn)山林地確權(quán)登記，明確須厘清山林資源地類界線，推進(jìn)山林地不動產(chǎn)登記，補充完善矢量數(shù)據(jù)，抓緊開展檔案整合，實現(xiàn)林草資源應(yīng)確盡確、應(yīng)登盡登。
針對技術(shù)條件有限，退耕地確權(quán)缺少矢量數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，原州區(qū)創(chuàng)造性開展工作，采用1:10000的彩色影像圖繪制《山林權(quán)改革工作底圖》，通過影像圖與林權(quán)證上附件草圖對比，為確權(quán)調(diào)查奠定基礎(chǔ)。
截至目前，西吉縣已完成集體林地“三權(quán)”分置改革試點443畝，流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)184畝；中衛(wèi)市要求所轄縣（區(qū)）以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做到地類界線清、土地和林木權(quán)屬清、現(xiàn)有林權(quán)證、草原證底數(shù)清，分類建立林草資源數(shù)據(jù)庫；沙坡頭區(qū)、彭陽縣等地制定確權(quán)登記專項實施方案，將具有共性需求的工作整合，同步開展土地權(quán)與山林權(quán)改革涉及地類的確權(quán)登記工作。
做好劃界與確權(quán)登記，讓每一座山林，都在改革中擁有明確的“身份”和“歸屬地”，夯實山林權(quán)改革的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。
流轉(zhuǎn) 山林“開戶行”
寧夏集體林業(yè)總體規(guī)模小，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場并不活躍，金融效益不高。“放活山林地經(jīng)營權(quán)”是寧夏推進(jìn)山林權(quán)改革的重點之一?！盎睢?，不僅是綠色生命的成活，也是生態(tài)價值的“煥活”。
以林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押促進(jìn)資源要素流動。
中衛(wèi)市組建成立林草集團，整合國有林場資源，通過集團公司的市場化運營，盤活林場經(jīng)營性資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)資金最大效益，更好地為植綠增綠護(hù)綠服務(wù)。中寧縣印發(fā)《關(guān)于開展金融創(chuàng)新為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴權(quán)賦能改革實施方案》，推進(jìn)枸杞基地不動產(chǎn)登記，引導(dǎo)銀行設(shè)立枸杞專屬金融產(chǎn)品。同時，建立枸杞產(chǎn)權(quán)交易市場，加快建立枸杞產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、處置變現(xiàn)等配套機制。
為綠色“引流”，各市、縣（區(qū)）多種模式引導(dǎo)社會資本投資植綠增綠。
隆德縣將退耕還林地以入股方式流轉(zhuǎn)給企業(yè)或合作社統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展經(jīng)果林和林下經(jīng)濟，農(nóng)戶在享受退耕還林補貼的基礎(chǔ)上，按照入股比例獲得分紅；靈武市擬設(shè)立3000萬元回購基金，引入金融部門信貸基金，用于回購有意向退出的山林地開展碳匯造林、撫育及管護(hù)；平羅縣給予企業(yè)造林補貼，配套建設(shè)用地，實現(xiàn)造林2700畝，林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1000萬元，落實政策性森林保險2036畝。
同時，我區(qū)通過建立市場交易平臺，將山林權(quán)交易納入自治區(qū)和五市公共資源交易平臺、縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中統(tǒng)一交易；探索建立政府回購機制，實現(xiàn)山林權(quán)可進(jìn)可退、流轉(zhuǎn)順暢，保護(hù)經(jīng)營主體積極性。此外，加快培育新型綠化經(jīng)營主體，培育多樣化、多層次的綠化經(jīng)營主體，加大山林資源招商引資力度，引導(dǎo)工商資本進(jìn)山入林、投資林業(yè)。賦予國土綠化經(jīng)營者自主經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。
圍繞交易精準(zhǔn)保障，自治區(qū)林業(yè)和草原局還與國家林業(yè)和草原局經(jīng)濟發(fā)展研究中心、西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院等單位合作，啟動了寧夏森林、草原、濕地碳匯計量模型體系構(gòu)建和寧夏林草“一張圖”監(jiān)管平臺建設(shè)工作——即將數(shù)據(jù)融合到“一張圖”中，把碳儲量及碳匯量標(biāo)注在每個小斑地塊上。由此實現(xiàn)綜合評價林地、草地、濕地資源狀況及生態(tài)服務(wù)價值，系統(tǒng)分析林草碳匯儲量和碳匯潛力，為林草資源監(jiān)管、林長制督查考核、碳達(dá)峰、碳中和評估提供精準(zhǔn)服務(wù)保障。
增值 山林“市場化”
推行“以林養(yǎng)林”新模式，探索“以地?fù)Q林”新路徑。我區(qū)推進(jìn)以市場化改革促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、國土增綠。
能耗和樹木之間是否可以寫下一個“等號”？石嘴山市創(chuàng)新“能耗換林”，探索建立能耗-林木等價體系，鼓勵企業(yè)通過競標(biāo)，在賀蘭山淺山區(qū)、河?xùn)|沙地等區(qū)域建設(shè)碳匯林、防護(hù)林、經(jīng)濟林等，林木經(jīng)營權(quán)歸造林企業(yè)所有，允許流轉(zhuǎn)交易，企業(yè)可以用造林投入兌換能耗指標(biāo)，允許企業(yè)自行消耗或投放市公共資源交易平臺，在市域范圍內(nèi)進(jìn)行競拍交易。
好的生態(tài)，就是品牌。在涇源縣，將六盤山鎮(zhèn)周溝村生態(tài)移民遷出區(qū)作為“生態(tài)修復(fù)+旅游康養(yǎng)”試點，將新民鄉(xiāng)燕家山生態(tài)移民遷出區(qū)作為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，主動對接引進(jìn)社會資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)，圍繞全域旅游，塑造“康養(yǎng)福地”品牌，目前已進(jìn)入項目規(guī)劃階段。
當(dāng)前，部分集體林地存在地類重疊、一地多證等歷史遺留問題。寧夏林草部門將堅決落實山林權(quán)改革各項任務(wù)要求，加快植綠增綠步伐，推進(jìn)山林權(quán)改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，進(jìn)一步抓實確權(quán)登記，推進(jìn)賦值賦能，加快流轉(zhuǎn)交易，培育市場主體，強化服務(wù)監(jiān)管?！耙苑砰_放活、增值增效、植綠增綠為核心，發(fā)揮市場機制作用，理順經(jīng)營管理機制，盤活林地林木資源，穩(wěn)步推進(jìn)山林權(quán)改革，力爭實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)、建設(shè)美麗新寧夏?！弊灾螀^(qū)林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者 毛雪皎）
寧公網(wǎng)安備 64010402000050號
